洞发〔2008〕36号 中共洞口县委关于在全县广大干部中开展“尽职责、正风气、建绩效”主题教育活动的意见
洞发〔2008〕36号
中共洞口县委
关于在全县广大干部中开展“尽职责、
正风气、建绩效”主题教育活动的意见
（2008年8月12日）
为认真贯彻落实党的十七大精神，进一步加强干部作风建设，促进全县经济社会又好又快发展，县委决定在全县广大干部中开展“尽职责、正风气、建绩效”主题教育活动。现就主题教育活动的开展提出如下意见。
一、开展主题教育活动的重要意义
（一）开展主题教育活动是实现洞口科学跨越发展的迫切需要。当前，区域经济竞争日益激烈，宏观环境偏紧，实现全面小康目标的任务仍然十分艰巨，新一轮的大发展将会面临更多的困难、更大的压力和更高的要求，要实现科学跨越式发展，不加强干部作风建设、不优化发展环境、不增强工作绩效，洞口就会坐失发展良机，就会慢发展甚至不发展。这就迫切需要全县各级党组织和每一位党员干部思想要更解放、思路要更清晰、作风要更务实、工作要更尽责。
（二）开展主题教育活动是重朔洞口干部队伍新形象的实际需要。我县干部作风主流是好的，但也还存在种种不容忽视的问题，突出表现为“五个不端正”：思想作风不端正、学风不端正、工作作风不端正、领导作风不端正、生活作风不端正。这些问题不同程度地影响了经济发展、社会稳定和干部形象，干部群众对此意见很大。如果不警惕、不抓紧治理，甚至听之任之，使其蔓延成势，就将严重影响党和政府的形象，严重损害党群干群关系，严重破坏经济发展环境，严重影响我们的各项工作，严重影响“富民强县”目标的实现。
（三）开展主题教育活动是构建“和谐洞口”的迫切需要。目前，洞口尚处于改革发展的攻坚期和社会矛盾的凸现期，面临不少涉及信访、民生、稳定等方面的热点、难点、焦点问题。只有全县各级各部门各单位和每一位党员干部始终做到为民、务实、清廉，才能使这些矛盾和问题得到缓和并逐步有效解决，才能得到广大人民群众的理解和支持，才能为打造“和谐洞口”奠定坚实的基础。
二、开展主题教育活动的指导思想、目标要求和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大精神，着眼于提高执政能力，着眼于巩固、深化保持共产党员先进性教育活动的成果，严格落实县委、县政府制定的关于“目标、业绩、过错”三位一体的绩效考核办法，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，解决突出问题，不断增强各级党组织的号召力、战斗力和凝聚力，为打造“实力洞口、活力洞口、魅力洞口、文明洞口、和谐洞口”提供坚强的政治保证。
（二）目标要求
1.工作目标。主要包括五个方面：一是思想认识得到深化。全县上下达到进一步解放思想、统一认识，坚定不移地把思想统一到县委、县政府的决策部署上来；二是突出问题得到解决。干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题得到整改；三是规章制度切实完善。进一步建立健全加强和改进干部作风建设的长效机制；四是有力推进各项工作。五是引领作用充分发挥。通过加强领导班子作风建设,领导干部的示范表率作用进一步发挥。
2.具体要求。主要有五个方面：一是大力改进学风、会风和文风。落实党委中心组学习制度、党校轮训制度、专题培训制度、后备干部任职资格理论水平考试制等制度。乡(局)级学习中心组理论学习时间全年不少于12次15天，参学率90%以上，学习专题不少于12个，做到有学习计划、有学习制度、有教案材料、有考勤登记、有中心发言、有学习记录。每个党员干部每年至少读2—3本党建理论、经济管理、业务知识、现代科技等方面的书籍，个人要有学习笔记，撰写心得体会。要推行公务员应知应会知识测试制度，把学习情况纳入干部个人述职述廉述学的考核范围，促进公务员队伍整体素质的提高。切实精减会议数量，严格控制会议规模，有效整合会议资源，提倡开短会、讲短话，创新会议形式，尽可能地采用电视电话会、现场会等形式召开，建立健全会议审批制度，确保单位主要领导工作精力到位，积极推进电子政务建设，提高工作效率。二是确保政令畅通。①严肃组织纪律。要增强大局意识，以组织纪律为保证，对县委、县政府的决策部署要不折不扣地贯彻执行好，确保各项工作真正落到实处。严禁阳奉阴违、搞上有政策下有对策；严禁徇私舞弊、以权谋私，确保执纪执法到位。②严格责任追究。对违反纪律和制度的行为要从严从实记录过错单位和责任人，按责任大小和情节轻重分别作出批评教育、责令做出书面检查、戒勉谈话、通报批评、取消当年评先评优资格、组织处理、党政纪处分等相应处理。建立为工业企业提供效能监察服务的相关制度，为新型工业化发展创造良好的社会环境。三是严肃财经纪律。①规范公务接待。认真执行公务接待有关规定，严格执行经费标准，简化公务礼仪，减少迎来送往，不搞层层陪同，公务用餐原则上不陪餐，推行便餐、快餐,坚决制止利用公款相互吃请和进行高消费娱乐等挥霍行为,加强财务管理。②制止铺张浪费。切实降低行政运行成本。严格控制各乡镇和各部门开展各种无实质性内容的节庆活动。规范外出考察，严禁公款旅游。进一步加强对公务车辆的管理，严禁违规超标、超编配备公车，严禁党政领导干部违反规定私自驾驶公车。③规范财务制度。进一步落实各项财务制度，规范发放各类奖金、津补贴和福利；切实加强对各机关单位的财务管理，贯彻执行《中共洞口县委办公室洞口县人民政府办公室关于进一步完善乡镇财务支出管理的通知》，加强对乡镇机关的财务监督管理。四是深化效能建设。①简化行政审批。完善行政审批制度，加强县政务中心建设，强化窗口办事授权，推行一站式审批服务；严格执行相关的收费制度和标准，严禁乱收费；进一步端正服务态度，深化全程办事代理制，提高服务水平，方便企业及群众办事。②深化政务公开。实施重大行政决策事项公示制度，落实政府政务信息发布制度，增强政府决策的透明度和科学性；完善部门办事公开制度，实现办事程序、服务内容、办事结果和重要信息全方位的公开。五是畅通诉求渠道。①坚持亲民恳谈。坚持每月开展一次以“访民情、解民忧、促和谐”为主题的恳谈日活动，并结合领导干部下访、信访接待日、结对帮扶、联系基层等制度，侧重关注民生，掌握实际情况，营造和谐的党群干群关系。②解决合理诉求。领导干部深入基层和实际，认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，帮助解决实际问题，对群众反映的问题做到“事事有着落、件件有回音”，促进社会和谐稳定。
3.基本原则。一是理论联系实际的原则；二是批评与自我批评相结合的原则；三是坚持走群众路线的原则；四是分类指导的原则；五是重教育、建制度、严监督并重的原则；六是开展主题教育活动与当前工作相结合的原则，做到学习教育和工作两不误两促进。
三、开展主题教育活动的主要内容
（一）“尽职责”。就是全面履行职务、岗位上应尽的责任。要围绕大局尽职责，自觉服务和服从于推进洞口科学发展、构造文明和谐社会的大局；要立足本职工作尽职责，做到坚守岗位、各司其职、各管其责、尽心尽职、爱岗敬业，做到不渎职、不失职、不推诿、不滥用权力、不违纪违法，争创一流的业绩。同时要全面推行问责和责任追究制度。
（二）“正风气”。就是要通过正党风、促政风来带民风。要通过学习教育，自觉整改“五个不端正”的问题，倡导新风正气，狠杀歪风邪气，重点要通过抓用人导向，端正领导作风；通过抓干部素质提高，端正学风；通过抓优化环境，端正思想作风；通过抓勤政建设，端正工作作风；通过抓廉政从政，端正生活作风。在全县各级领导班子中形成合力谋发展的风气，在职能部门中形成对工作高度负责的风气，在机关干部中形成严守纪律的风气，在全县上下形成密切联系群众的风气、调查研究的风气、克难进取的风气、谦虚好学的风气、团结民主的风气、争当先进的风气。
（三）“建绩效”。建立符合科学发展观的绩效考核评价体系，促使所有公职人员在各自的工作岗位上干出好的成绩，创出好的成效。开展“尽职责、正风气、建绩效”主题教育活动，最终要体现在建绩效上。建立《洞口县党政领导班子和党政主要领导干部业绩台帐》和《洞口县党政领导班子和党政主要领导干部过错台帐》。县委办、县政府办、县纪委、县综治办、县人口计生局、县财政局、县审计局、县信访局、县稳定办、县安监局、县督查室、县文明办等有关部门要分别将参加会议情况、党风廉政建设责任制落实情况、计生评估排队情况、，财政纪律、重复和越级上访、安全事故单位年度考核结果等情况及时报县委组织部。如实掌握全县科级领导班子和领导干部的实绩，将“绩效和过错”两本台帐作为提拔使用干部的重要依据。
四、开展主题教育活动的步骤和方法
主题教育活动时间为半年，从2008年5月20日开始。整个活动分为四个阶段。
（一）思想发动阶段（
（二）自查自纠阶段（
动员大会后，全县副局级以上单位要认真开展自查自纠。一是班子集体自查。副局级以上单位班子集中5天时间对照五个方面的突出问题开展自查，针对本单位班子和干部在思想作风方面存在的问题，提出整改措施。二是个人自查。各单位要集中5天时间组织干部学习、进行自查，传达贯彻县委“尽职责、正风气、建绩效”主题教育活动会议精神，认真学习《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和县委书记黎仁寅在主题教育活动动员大会上的讲话。各单位要制定主题教育活动实施方案，成立相应的组织机构。三是召开民主生活会和组织生活会。在自查自纠阶段，各单位领导班子和党员干部要分别召开一次以“尽职责、正风气、建绩效”为主题的高标准民主生活会和组织生活会，认真开展批评和自我批评。在民主生活会上，每位班子成员都要写好书面发言提纲，要求既剖析自我又要对单位集体和其他同志提出意见，民主生活会情况和整改措施要在一定范围内向干部群众通报。要以党支部或党小组为单位组织党员开一次高标准的组织生活会，县纪委和县委组织部负责民主生活会的专项指导和检查，县级领导要到联系乡镇和分管单位指导检查民主生活会的开展情况。自查自纠阶段每个单位领导班子集体、班子成员和每名干部职工都要写出自查自纠材料，单位自查自纠材料字数不低于3000字，领导班子成员自查自纠材料字数不低于2000字，单位领导班子集体、班子成员的自查自纠材料于
（三）整改落实阶段（
（四）整章建制阶段（
五、加强组织领导，确保主题教育活动取得实效
（一）切实加强领导，落实领导责任。县委成立“尽职责、正风气、建绩效”主题教育活动领导小组，由县委书记黎仁寅任组长，县委副书记、县长肖拥军，县委常委、县纪委书记姚湘武，县委常委、常务副县长袁再雄，县委常委、宣传部长曾晓桃，县委常委、组织部长沈志定，县委常委、县委办主任唐宏华为副组长，周高成、左银莲、尹燎原、杨小鹏、申群和、陈哲平、甘建华、唐孝刚、谢为群、陈能德等同志为领导小组成员，领导小组下设办公室（办公地点设县委组织部），沈志定同志兼任办公室主任，尹燎原同志为办公室常务副主任，周高成、左银莲、杨小鹏、谢为群、陈能德等同志为副主任。办公室工作人员从县委办、县政府办、县纪委、县委组织部和有关乡镇及县直有关部门抽调，具体负责日常工作的组织、指导、协调和督查。乡镇党委和县直副局级以上单位党委（组）是责任主体，各单位党委（党组）书记是第一责任人，各单位分管人事政工的副职负直接领导责任。全县各级党组织都要成立相应的领导机构和工作机构，要紧密联系实际、讲究活动实效，对搞形式主义、走过场的要严格追究单位“一把手”和相关责任人的责任。
（二）明确工作职责，形成齐抓共管机制。县委各部门，特别是纪检监察、组织、宣传、督查等部门要各负其责，密切配合，形成合力。县委组织部和主题教育活动领导小组办公室要加强对整个主题教育活动的组织协调工作，负责相关信息的收集、汇总与反馈；负责对各级领导班子民主生活会的指导和监督，并将此作为加强领导班子和领导干部作风建设的重大措施，以及考察了解领导班子和领导干部的重要内容。县纪委要牵头组织开展干部作风突击检查，严肃查处各种违法违纪行为；要把开展主题教育活动作为加强党风廉政建设的重要内容，采取开展警示教育活动、典型案例通报、开办廉政教育课堂等形式，强化活动实效。宣传部门要负责全县主题教育活动的学习计划制定和新闻宣传工作，对领导同志督查主题教育活动、有关会议及主题教育活动的开展情况进行宣传报道；指导和组织报社、电视台、互联网等新闻媒体开展宣传工作，要在《今日洞口》、县电视台、县党建网站开设《“尽职责、正风气、建绩效”主题教育活动宣传专栏》；及时宣传、推广主题教育活动中涌现出的先进典型以及各级各单位好的经验和做法，对反面典型进行曝光披露。
（三）开展“正风气督查行动”。要加强群众监督、舆论监督和纪律监督，强化抓典型、抓查处、抓曝光等措施，实行标本兼治、纠建并举，以铁的纪律作保证。县委将派出若干个巡查组，围绕各单位抓学习、抓落实、抓整改、抓机制建设等情况采取明查和暗访相结合、平时督查与集中督查相结合的形式进行督查，狠抓反面典型，从严从重查处，并实行定期通报。凡发现违反规定的人和事，不管涉及到谁，不管涉及到哪个单位，发现一起查处一起，该除名的除名，该撤免职的撤免职，该调离的调离，决不心慈手软，姑息迁就，一查到底。要着力重点查处以下七个方面的问题：一是严查乡镇干部“走读”的问题。乡镇干部要保证每周住乡镇2晚以上，三万人以下的乡镇每晚必须至少有5名以上干部值班，其中必须有2名领导班子成员带班；三万人以上的乡镇每晚必须至少有10名干部值班，其中必须有3名领导班子成员带班，要加强对乡镇干部日常考勤管理，发现问题、及时查处。二是严查上班时间违反工作纪律的问题。严禁上班期间上网炒股、玩游戏、下棋、打牌、看电影、聊天等行为，严禁上班期间在公共场所打牌、赌博、洗脚、按摩、歌厅唱歌等行为。凡工作时间在公共场所打牌赌博的，一经发现，一律先免职，再按规定处理。三是严查造谣诬告的问题。对恶意中伤、扑风捉影、信谣传谣、搬弄是非等行为，要视其情节轻重，予以严肃查处。四是严查会风会纪的问题。对不按会议要求参加会议的代会的行为和缺会、迟到、早退行为，按《中共洞口县委办公室洞口县人民政府办公室关于切实转变会风严肃会纪的通知》的规定严肃处理。五是严查违反财经纪律的问题。对相互吃请、乱支乱补、公款旅游、私设“小金库”、贪污挪用、截留财政收入、不严格执行财政管理制度的“吃空饷”等严重违纪违规现象，一律依纪依法严肃查处。六是严查品行不正、操守不严的问题。树立生活正派、情趣健康的良好风气。要远离跑官要官、拉票贿选；告别赠送钱物；克服生活情趣低下、生活小节不严等问题。依法依纪从严查处干部嫖娼、养情妇、包“二奶”的行为。七是严查工作中不作为、乱作为的问题。严禁办事推诿拖沓，严禁利用工作之便吃拿卡要，严禁“乱收费”、“乱罚款”、“乱摊派”、故意刁难服务对象等以权谋私、损坏洞口形象的人和事。务求主题教育活动取得明显成效,推动洞口经济社会又好又快发展。
（此件发至乡镇、县直副局以上单位）
主题词：干部作风 “尽职责 正风气 建绩效” △ 意见
中共洞口县委办公室 2008年8月12日印发
（共印200份）
